El Senado debatirá este miércoles 21 de octubre el dictamen que propone delegar en el Poder Ejecutivo facultades para legislar durante 90 días calendario en materias relacionadas con la seguridad ciudadana y la prevención y atención del fenómeno El Niño.

La propuesta comprende 27 materias: 20 incluidas en el texto aprobado inicialmente por la Cámara de Diputados y siete incorporadas posteriormente por la Comisión de Constitución del Senado. Entre las medidas planteadas figuran cambios relacionados con la lucha contra la extorsión y el sicariato, el control de las comunicaciones ilícitas, la intervención excepcional de las Fuerzas Armadas y la ejecución de infraestructura para afrontar posibles emergencias.

Según el diario oficial El Peruano, el debate parlamentario está programado para las 10:00 a. m., con una duración de dos horas y media. La iniciativa busca establecer herramientas legales para responder a problemas de seguridad y facilitar determinadas intervenciones preventivas ante los riesgos asociados al Fenómeno El Niño.

¿Qué significa delegar facultades legislativas?

La delegación de facultades legislativas es un mecanismo previsto en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú. Permite que el Congreso autorice al Poder Ejecutivo a legislar mediante decretos legislativos sobre materias específicas y durante un plazo determinado.

Esto no significa que el Gobierno pueda aprobar cualquier medida. Las materias y el periodo de delegación deben estar delimitados en la ley autoritativa y respetar las disposiciones constitucionales.

En este caso, la propuesta establece un periodo de 90 días calendario, contado desde la entrada en vigor de la eventual ley. Durante ese tiempo, el Ejecutivo podría emitir decretos legislativos únicamente dentro de los ámbitos que finalmente se autoricen.

¿Qué medidas comprende la propuesta de 27 materias?

El dictamen reúne propuestas relacionadas con la seguridad ciudadana y la respuesta ante el Fenómeno El Niño. Los principales ámbitos identificados en la información publicada por el Congreso son los siguientes:

Fuente: Centro de Noticias del Congreso de la República, informes publicados el 6 y el 19 de octubre de 2026.

La tabla resume los principales ámbitos de la iniciativa; no constituye una reproducción individual de los 27 numerales del dictamen. Para conocer el alcance jurídico exacto de cada medida, debe consultarse el texto legislativo sometido a debate.

¿Cuáles son las siete materias incorporadas por el Senado?

La Comisión de Constitución del Senado aprobó el 19 de octubre la incorporación de siete puntos al texto que había llegado de la Cámara de Diputados. Según el Congreso de la República, las incorporaciones se orientan a reforzar la respuesta del Estado frente a la criminalidad, mejorar determinados mecanismos de seguridad y facilitar la ejecución de infraestructura priorizada.

Entre las principales medidas incorporadas figuran:

1. Seguridad externa de establecimientos penitenciarios. Se propone regular la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los penales, de acuerdo con el marco constitucional.

2. Apoyo militar a la Policía Nacional. Se plantea precisar las condiciones excepcionales en las que las Fuerzas Armadas podrían intervenir en apoyo de la Policía frente a organizaciones criminales y otras amenazas graves al orden interno.

3. Libertad vigilada después de la prisión. Se propone regular mecanismos de seguimiento posteriores al cumplimiento de la pena para determinados delitos de alta peligrosidad, como el sicariato y la extorsión, así como establecer un registro orientado a prevenir la reincidencia.

4. Clasificación de determinadas organizaciones criminales. El dictamen plantea establecer criterios para identificar y registrar organizaciones que empleen métodos de violencia similares a los utilizados por el terrorismo. La propuesta contempla mecanismos de control judicial y derecho de defensa, sin modificar automáticamente la tipificación del delito de terrorismo.

5. Legítima defensa. Se propone modificar el Código Penal para incorporar una presunción, que admite prueba en contrario, sobre la actuación racional y válida de quien ejerce la legítima defensa frente a una agresión.

6. Sistema de Inteligencia Nacional. Se plantea fortalecer la coordinación, el intercambio de información y los mecanismos de supervisión del Sistema de Inteligencia Nacional y la Dirección Nacional de Inteligencia.

7. Infraestructura priorizada. Se propone simplificar determinados procedimientos administrativos vinculados con proyectos incluidos en el Plan Nacional de Infraestructura y proyectos complementarios, manteniendo las obligaciones ambientales, de seguridad y de protección del patrimonio cultural.

Estas siete incorporaciones forman parte del dictamen aprobado por la Comisión de Constitución del Senado el 19 de octubre. Su inclusión en una propuesta no significa que las medidas ya estén vigentes: su aplicación dependerá del resultado del procedimiento legislativo y del contenido de la norma que eventualmente se apruebe.

¿Qué medidas se proponen para afrontar el Fenómeno El Niño?

La propuesta también contempla acciones para facilitar la prevención y la atención de emergencias vinculadas con el Fenómeno El Niño.

Entre los principales ámbitos recogidos por el Congreso figuran:

• Ayuda humanitaria: establecer mecanismos para que el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) pueda entregar directamente ayuda durante los primeros 15 días de una emergencia, bajo las condiciones previstas en la propuesta.

• Actividad agraria: incorporar medidas de apoyo a los productores afectados por emergencias.

• Infraestructura: simplificar determinados procedimientos para facilitar la ejecución de obras prioritarias.

• Vivienda y servicios básicos: considerar mecanismos de atención relacionados con vivienda, agua potable y saneamiento para las familias afectadas.

El objetivo es facilitar la respuesta pública ante emergencias y reducir las demoras administrativas en determinadas intervenciones. Sin embargo, los alcances concretos dependerán del texto definitivo que pueda aprobarse y de las disposiciones que se emitan dentro de las facultades autorizadas.

Para comprender mejor el contexto climático, IMASOLU también aborda este tema en el artículo “Fenómeno El Niño 2026-2027: regiones priorizadas y acciones del Gobierno al 20 de octubre”, donde se explica la distribución de responsabilidades entre los sectores del Gobierno y las acciones preventivas informadas.

¿Por qué se propone un plazo de 90 días?

El plazo de 90 días calendario busca establecer un periodo limitado para que el Ejecutivo elabore y publique las normas correspondientes a las materias autorizadas.

De aprobarse la delegación, el cómputo del plazo comenzaría con la entrada en vigor de la ley, no con el anuncio del debate parlamentario ni con la aprobación del dictamen en comisión.

Durante ese periodo, los decretos legislativos deberán mantenerse dentro de los límites materiales y temporales establecidos por la ley autoritativa. Las materias que no estén comprendidas en esa autorización deberán seguir los procedimientos legislativos que correspondan.

¿Qué controles existen sobre las facultades delegadas?

La delegación no elimina la función de fiscalización del Congreso. El artículo 104 de la Constitución establece que el presidente de la República debe dar cuenta al órgano parlamentario competente de cada decreto legislativo que emita.

Asimismo, el Reglamento del Congreso contempla un procedimiento de control de la legislación delegada. Este permite examinar si los decretos legislativos se ajustan a la Constitución y respetan el alcance de las facultades otorgadas.

Por ello, el control parlamentario es una parte importante del mecanismo: la autorización para legislar está limitada a las materias y al plazo establecidos, y las normas que se emitan quedan sujetas a los procedimientos de revisión previstos en el ordenamiento jurídico.

¿Qué falta para que el Gobierno pueda ejercer estas facultades?

Al corte informativo del 21 de octubre, el dictamen aprobado por la Comisión de Constitución del Senado se encontraba previsto para debate en el Pleno. La aprobación en comisión constituye una etapa del procedimiento, pero no equivale a la autorización definitiva para emitir decretos legislativos.

El siguiente paso es conocer la decisión del Senado y, posteriormente, verificar si la iniciativa completa el procedimiento legislativo y se convierte en ley.

Una vez publicada la eventual ley autoritativa, corresponderá examinar su texto para determinar qué materias fueron aprobadas, cuáles son sus límites y desde qué fecha se contabiliza el plazo de 90 días.

En consecuencia, las 27 materias descritas en el dictamen deben entenderse como una propuesta legislativa en trámite, no como cambios legales que ya se encuentren vigentes.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la delegación de facultades legislativas en Perú?

Es el mecanismo mediante el cual el Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a legislar por decreto legislativo sobre materias específicas y durante un plazo determinado, conforme al artículo 104 de la Constitución.

¿Cuántas materias contempla la propuesta debatida en octubre de 2026?

El dictamen aprobado por la Comisión de Constitución del Senado comprende 27 materias: 20 incluidas en el texto aprobado inicialmente por la Cámara de Diputados y siete incorporadas posteriormente.

¿Cuánto tiempo tendría el Ejecutivo para ejercer las facultades?

La propuesta establece un plazo de 90 días calendario, contado desde la entrada en vigor de la eventual ley autoritativa.

¿Qué medidas de seguridad se proponen?

Entre los temas figuran el combate contra la extorsión y el sicariato, el control de comunicaciones ilícitas, la fiscalización de armas, la seguridad penitenciaria, el fortalecimiento de la inteligencia y determinados supuestos de intervención excepcional de las Fuerzas Armadas en apoyo de la Policía.

¿Qué medidas se plantean frente al Fenómeno El Niño?

Se incluyen propuestas para agilizar la entrega de ayuda humanitaria, apoyar a productores agrarios, facilitar determinadas obras y atender necesidades de vivienda, agua y saneamiento de las poblaciones afectadas.

¿La aprobación del dictamen significa que las medidas ya son ley?

No. La aprobación en una comisión parlamentaria no equivale a la aprobación definitiva de la ley. Debe completarse el procedimiento legislativo correspondiente y publicarse la norma para que entre en vigor.

¿El Congreso puede revisar los decretos legislativos que emita el Ejecutivo?

Sí. La Constitución y el Reglamento del Congreso contemplan mecanismos de control para verificar que los decretos legislativos respeten la Constitución y no excedan las facultades delegadas.

Fuentes institucionales: Congreso de la República, diario oficial El Peruano y Constitución Política del Perú.